Bienvenidos

Comisión de Responsabilidad Civil por Daño Ambiental de la Dra. Aurora V.S. Besalú Parkinson.

Equipo de trabajo Prof. Dra. Aurora V.S. Besalú Parkinson Curriculum Vittae

Aux. Docente: Abog. Sebastian Quintana Ferrari
Aux. Docente: Abog. Alejandro Barletta
Aux. Docente: Abog. Diego Ponce de León
Aux. Docente: Ingeniero / Abogado Carlos Luppi

Miembros de mérito:
Dra. María Isabel Benavente
Ab. Esteban Falcone

Nuestro Correo Electronico ambientalabp@live.com.ar Nuestro sitio de enseñanza: Facultad de Derecho de la Universidad Nacional de Buenos Aires.
Departamentos Academicos con competencia en nuestra materia: - Departamento de Derecho Privado I (Dir. Dr. Oscar Ameal) - Departamento de Derecho Económico Empresarial (Dr. Daniel Roque Vítolo).
Nuestro horario de cátedra: 17 horas a 18.30 los dias Martes y Viernes, - Mayo Junio, aula 14 (PB frente a la sucursal Banco Río Santander)
Imprimí lo necesario y compartilo cuando termines, reducí, recicla y reutilizá.







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lunes, 31 de octubre de 2011

JORNADAS DE CAMBIO CLIMÁTICO 10 Y 11 DE NOVIEMBRE FACULTAD DE DERECHO UBA

Cada vez quedan menos dias, corré la voz, acordate que la inscripción es gratuita !!!.

La UBA comunica CONFERENCIA PIUBACC Cambio Climático
JORNADAS DE CAMBIO CLIMATICO EN UBA DERECHO
La Comisión de Responsabilidad por Daño Ambiental te invita a las jornadas de cambio climatico.Este evento cuenta con la presencia de las trece facultades de la UBA y en representación de nuestra facultad estará la Dra. Besalú Parkinson y su equipo de investigación, dando cuenta de los adelantos de los trabajos llevados a cargo por el programa PIUBACC. Opticas distintas para un problema común.Cambio Climático: el desafío ambiental del siglo XXI III Jornadas Interdisciplinarias de Cambio Climático de la Universidad de Buenos Aires (PIUBACC)10 y 11 de noviembre de 2011Sede Facultad de Derecho, Universidad de Buenos Aires, Av. Figueroa Alcorta 2263Inscripción LIBRE Y GRATUITAJueves 10 (8.30 – 19.00 hs)Viernes 11 (8.30 -19.00 hs)mas info en http://ubapiubacc.wordpress.com/2009/06/17/ii-jornadas-del-programa-interdisciplinario-de-la-uba-sobre-cambio-climatico-piubacc/

Enlaces útiles: Que es el impacto ambiental?, informa BUENOS AIRES CIUDAD (GCBA)

http://www.buenosaires.gov.ar/areas/med_ambiente/apra/evaluacion_reg/eia.php?menu_id=32375

Gacetilla de Informacion de Eventos Ambientales Ambiente en la EX ESMA

Fuente: Ambiente Nacion.
Coordinación de Prensa y Difusión
En la Ex ESMA, una muestra sobre los derechos humanos y el cuidado del medio ambiente
Se inauguró ayer en el Centro Cultural de la Memoria Haroldo Conti la muestra-debate “Derecho al Ambiente”, que permanecerá abierta hasta el 20 de noviembre. Una oportunidad para pensar políticas sustentables de la mano de la distribución de la riqueza, el fortalecimiento de la salud pública y la educación

Noticia


26/10/2011


El Argentino (Buenos Aires, Argentina)

Ayer, se llevó a cabo en el Centro Cultural de la Memoria Haroldo Conti -ubicado en la Ex ESMA- la inauguración de la muestra debate “Derecho al Ambiente”, una oportunidad para fomentar la reflexión en torno a los derechos humanos y su relación con las políticas ambientales. Es que, tal como explica el secretario de Ambiente de la Nación, Juan José Mussi, “los derechos del hombre están íntimamente ligados a lo ambiental, como es el caso del derecho a una vivienda digna, al agua potable y a las cloacas, a la alimentación y a la salud”.
En este marco, la Secretaría organizó esta muestra en la que pensadores, académicos, funcionarios y especialistas ambientales debaten de manera virtual y piensan en qué medida garantizar los derechos ambientales implica una considerable mejora en la calidad de vida de los pueblos.
La inauguración estuvo a cargo del Jefe de Gabiente de la Secretaría de Ambiente, Ricardo Salvioli, el secretario de Derechos Humanos, Eduardo Luis Duhalde, y el director del Centro Haroldo Conti, Eduardo Jozami. También estuvieron presentes el secretario de Comunicación Pública de la Nación, Juan Manuel Abal Medina, el periodista Horacio Verbitsky, el especialista en historia ambiental Antonio Brailovsky, y la subsecretaria de Planificación y Política Ambiental de la Secretaría de Ambiente, Silvia Révora, quienes formaron parte del panel de apertura.
“No puede haber una política de desarrollo sustentable sin distribución de la riqueza, fortalecimiento de la salud publica y educación”, asegura Révora. Y agrega: “Lo ambiental debe ser parte de una concepción holística que implique una relación del hombre con la naturaleza”. En relación a la muestra, la funcionaria explicó que “la idea es favorecer un diálogo de saberes desde distintas miradas que aporten a la reflexión conjunta para ir construyendo el concepto de Desarrollo Sustentable y contribuir a la concientización de la población”.
La instalación, que permanecerá abierta hasta el 20 de noviembre en Av. Del Libertador 8151, presenta un dispositivo conformado por distintos televisores que permiten a los visitantes ser testigos de un diálogo virtual entre reconocidos pensadores, quienes analizarán temas vinculados con los derechos ambientales. Entre ellos se encuentran José Pablo Feinmann, María Eugenia Di Paola, Claudia Gotta, Ricardo Forster, Juan Cabandié, Héctor Sejenóvich, Walter Pengue e Iván Heyn.
Serán abordados en el debate temas como la cosmovisión de las diferentes culturas y su dimensión regional y mundial, las visiones de desarrollo sustentable desde diversas perspectivas y el vínculo de los bienes naturales con la sociedad, las políticas públicas y la gestión. La idea es construir un espacio desde la pluralidad de voces, la diversidad de opiniones y el cúmulo de especialidades y disciplinas que configuran y definen el tema ambiental. Gracias a su formato se prevé que sea replicada a nivel federal, con la posibilidad de tratar diferentes temas ambientales según las necesidades temáticas y geográficas concretas de cada región del país.
La subsecretaria de Planificación y Política Ambiental de la Secretaría de Ambiente, Silvia Révora, junto al secretario de Comunicación Pública de la Nación, Juan Manuel Abal Medina, y el periodista Horacio Verbitsky, durante la inauguración de la muestra.
El secretario de Comunicación Pública de la Nación, Juan Manuel Abal Medina, aseguró: “Esta crisis ambiental tiene que ver con un patrón de desarrollo capitalista cuyos efectos más críticos impactan sobre los que menos tienen. Apuntamos a un modelo que garantice la calidad de vida de todos”.
“El objetivo que tenemos que plantearnos es defender nuestros recursos, hacer crecer nuestra agenda ambiental y que la gente tenga cada vez mayor calidad de vida”, aseguró la subsecretaria de Planificación y Política Ambiental de la Secretaría de Ambiente, Silvia Révora.
Una oportunidad papara concientizar a niños, jóvenes y adultos sobre la importancia de un ambiente sustentable.
Para el titular de la Secretaría de Ambiente de la Nación, Juan José Mussi, “es trascendental profundizar en el tema del derecho a un ambiente sano y ver cómo se relaciona, de manera permanente y constante, con otras cuestiones de derechos humanos”. Y agrega: “Con respecto al derecho a la educación, tenemos que contemplar que esta integre el cuidado del ambiente. Debemos seguir avanzando en la educación y concientización de toda la sociedad sobre la necesidad de lograr una interacción armónica con el ambiente. Para ello, nos parece trascendente que este evento se lleve a cabo”. Además, Mussi celebró la posibilidad de “abrir el debate con respecto a un tema todavía joven sobre el que hay que debatir y tratar de generar consensos”.
El secretario de Comunicación Pública de la Nación, Juan Manuel Abal Medina, aseguró: “Esta crisis ambiental tiene que ver con un patrón de desarrollo capitalista cuyos efectos más críticos impactan sobre los que menos tienen. Apuntamos a un modelo que garantice la calidad de vida de todos”.
“El objetivo que tenemos que plantearnos es defender nuestros recursos, hacer crecer nuestra agenda ambiental y que la gente tenga cada vez mayor calidad de vida”, aseguró la subsecretaria de Planificación y Política Ambiental de la Secretaría de Ambiente, Silvia Révora.
La subsecretaria de Planificación y Política Ambiental de la Secretaría de Ambiente, Silvia Révora, junto al secretario de Comunicación Pública de la Nación, Juan Manuel Abal Medina, y el periodista Horacio Verbitsky, durante la inauguración de la muestra

Ambiente Nacion - Noticias cuenca matanza riachuelo

Fuente: Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable de la Nación
Es una sucursal de carrefour
Clausuraron un hipermercado por contaminar
Ocupa un predio lindero al Riachuelo, en Avellaneda. Según la ACUMAR, vertió residuos contaminantes al curso de agua

Noticia
28/10/2011
Tiempo Argentino (Ciudad de Buenos Aires, Argentina)

La sucursal del hipermercado Carrefour aledaña a la estación Avellaneda, sobre la Avenida Pavón, a metros de la bajada del Puente Pueyrredón, fue clausurada este martes por verter residuos contaminantes en el Riachuelo, según informó ayer el presidente ejecutivo de la Autoridad de Cuenca Matanza Riachuelo (ACUMAR), Oscar Deina.
El organismo, creado en noviembre de 2006, ya lleva dispuestas 360 clausuras, como resultado de más de 15 mil inspecciones que se han realizado en los establecimientos radicados a la vera de la contaminada cuenca. “La mayoría de las clausuras ya fueron levantadas porque las industrias acceden a un plan de reconversión, pero todavía mantenemos un ritmo de diez clausuras semanales”, informó Deina a Tiempo Argentino.
“En toda la cuenca tenemos identificadas a 820 empresas como agentes contaminantes. Esas firmas son controladas periódicamente, pero además se les dan todas las facilidades financieras para que tengan una producción lo más limpia posible”, sostuvo el funcionario.
En el hipermercado ubicado en Avellaneda, el operativo se realizó el martes por la tarde.
Deina aclaró que “la clausura seguirá en pie hasta que la empresa presente ante ACUMAR la documentación que asegure que comenzará su reconversión industrial, además de la garantía de que no arrojará contaminantes al curso de agua”.
El funcionario recordó que el 9 de septiembre pasado ya se había realizado una inspección en el predio que ocupa el hipermercado de capitales franceses.
“Habíamos tomado muestras de los líquidos que se vertían al Riachuelo y todos los parámetros sobrepasaban los máximos permitidos”, explicó Deina.
“En esa ocasión se intimó a la empresa a que presentara su Plan de Reconversión Industrial (PRI), y se le dio el plazo de un mes, pero en vez de trabajar para dejar de contaminar se dedicaron a interponer amparos para evitar la clausura”, remarcó el presidente ejecutivo de ACUMAR.
El enorme local de Pavón 299 funciona en el predio que durante décadas ocupó el frigorífico La Negra, fundado en 1891. Antes de que se instalara el hipermercado, a principios de los ’90, funcionó allí el Shopping Sur.

jueves, 20 de octubre de 2011

La UBA comunica CONFERENCIA PIUBACC Cambio Climático

JORNADAS DE CAMBIO CLIMATICO EN UBA DERECHO

La Comisión de Responsabilidad por Daño Ambiental te invita a las jornadas de cambio climatico.
Este evento cuenta con la presencia de las trece facultades de la UBA y en representación de nuestra facultad estará la Dra. Besalú Parkinson y su equipo de investigación, dando cuenta de los adelantos de los trabajos llevados a cargo por el programa PIUBACC. Opticas distintas para un problema común.
Cambio Climático: el desafío ambiental del siglo XXI III Jornadas Interdisciplinarias de Cambio Climático de la Universidad de Buenos Aires (PIUBACC)
10 y 11 de noviembre de 2011
Sede Facultad de Derecho, Universidad de Buenos Aires, Av. Figueroa Alcorta 2263
Inscripción LIBRE Y GRATUITA
Jueves 10 (8.30 – 19.00 hs)
Viernes 11 (8.30 -19.00 hs)

mas info en http://ubapiubacc.wordpress.com/2009/06/17/ii-jornadas-del-programa-interdisciplinario-de-la-uba-sobre-cambio-climatico-piubacc/

domingo, 16 de octubre de 2011

Calendario de Cursada Octubre - Noviembre 2011

Alumnos/as:
Este es el calendario de nuestro curso:
18 de octubre de 2011: Se deberá informar los grupos que se conformaron. (nota: se deberá también enviar un correo electrónico a ambientalabp@live.com.ar a los fines de almalcenar los grupos que se van a conformar.
25 de octubre de 2011: Se deberá informar los fallos escogidos por cada grupo.

FECHA DE EXPOSICIÓN DE TRABAJOS PRÁCTICOS:
1 Fecha: 15 de noviembre de 2011
2 Fecha: 18 de noviembre de 2011
3 Fecha: 22 de noviembre de 2011

Entrega de los trabajos en soporte papel: 15 de noviembre de 2011

Fecha de exámen:
1 Fecha 25 de noviembre de 2011
2 Fecha 29 de noviembre de 2011

fin de curso 6 de diciembre de 2011

lunes, 10 de octubre de 2011

CLAUSURAS DE CONTAMINADORES EN LA CUENCA MATANZA RIACHUELO

La Acumar y el Poder Judicial siguen en el estricto cumplimiento del fallo Beatríz Mendoza:

Fuente: Centro de Información Judicial del Poder Judicial de la Nación. www.cij.gov.ar

Riachuelo: la Justicia federal clausuró veinte industrias por contaminación
Lo dispuso el Juzgado Federal de Quilmes. Fue luego de que una serie de allanamientos realizados entre este jueves y viernes en Lanús, Lomas de Zamora, La Matanza, Merlo y Capital. Se constató que empresas volcaban cianuro y otros residuos tóxicos
Riachuelo: la Justicia federal clausuró veinte industrias por contaminación

Riachuelo: la Justicia federal clausuró veinte industrias por contaminación

El juez Luis Armella, titular del Juzgado Federal de Quilmes, ordenó la clausura de 20 empresas ubicadas sobre el Riachuelo, en el marco de la ejecución de la sentencia dictada por la Corte Suprema en la causa “Mendoza”, en donde el Máximo Tribunal ordenó la puesta en marcha de un plan de saneamiento integral de esa cuenca.
Según informaron desde el juzgado, se dispuso un amplio operativo con la función de prevenir la contaminación ambiental, en este caso vinculados a uno de los rubros “más peligrosos” en materia industrial, conocido como “galvanoplastías”, llevado a cabo este viernes sobre 25 establecimientos ubicados en los partidos de Lanús, Lomas de Zamora, La Matanza, Merlo y Ciudad Autónoma de Buenos Aires, que se consideraren “clandestinos” y en tres casos verificación de estado de clausura vigente.
La diagramación general del operativo, indicaron, se llevó a cabo en el asiento del Juzgado Federal de Quilmes, con fecha de este jueves, y se materializaron los operativos desde la Jefatura Departamental de La Matanza, se abordaron cada uno de los objetivos con personal del Ministerio de Seguridad provincial, Infantería y personal de seguridad.
La Dirección de Prevención Ecológica trabajó para cubrir las cuestiones de seguridad pública, en cuanto al tratamiento de las sustancias peligrosas y residuos especiales que genera esta clase de actividad, utilizando equipamiento de protección personal trajes tyvek, máscaras y semimáscaras, detallaron.
En tanto, se comunicó que las industrias inspeccionadas fueron clausuradas de manera total conforme las condiciones de riesgo que presentaban, derrame de residuos peligrosos, falta de respaldo documental en la disposición de residuos líquidos y sólidos, conexiones clandestinas y muestras que dieron fuera de parámetro, con presencia de cianuro en concentraciones “muy altas”, como en el caso de una galvanoplastia en Avellaneda.
La falta de habilitaciones de todo tipo fue el fundamento para considerar como clandestinos a los establecimientos allanados y, además, tampoco han cumplimentado el empadronamiento obligatorio, tal como lo establece la Autoridad de Cuenca en disposiciones previas. “Es llamativo el hecho que en muchos casos ni siquiera tenían habilitación municipal y funcionaban en lugares en forma desapercibida”, se resaltó.
La detección e identificación fue un trabajo encarado por la Autoridad de Cuenca junto con la Dirección de Prevención Ecológica, a las órdenes del Juzgado Federal y de la Secretaria Especial, a cargo de Fernando Minguillón y Pablo Ezequiel Wilk, que tramita en un incidente de la causa “Mendoza”.
Para los operativos, la Autoridad de Cuenca puso a disposición transportes de residuos especiales, a los fines de proceder al secuestro de residuos peligrosos y evitar su vuelco al ambiente, o en otros casos afectar el funcionamiento de la planta de tratamiento que lo recibe, hecho que se llevó a cabo en la mayoría de los establecimientos.
Asimismo, se informó que se estableció la existencia de materias primas que se encuentran incluidas en la lista de precursores químicos (utilizados en la fabricación de drogas ilícitas) y por tal motivo se dio intervención al Sedronar. Resultado de los procedimientos
- De los 25 allanamientos realizados, 20 finalizaron con la clausura preventiva total.
- Dos allanamientos se hicieron en establecimientos ya clausurados, sin que se constatara violación de la misma.
- Un allanamiento sobre un local con clausura parcial se convirtió a clausura preventiva total (en la localidad de Remedios de Escalada), lugar en el que la propietaria habría desmantelado el proceso de galvanizado, iniciándose una investigación a los fines de determinar la trazabilidad de los residuos generados a lo largo de la actividad y el destino de las demás maquinarias, no exhibiendo el lugar plan de desmantelamiento de la planta u otra circunstancia.
Hechos salientesSegún informaron desde el juzgado, una firma de Avellaneda fue muestreada y se encontró exceso en parámetros de cianuros hasta en cinco veces el límite permitido, motivo por el cual se convocó a un personal de AySA, a los fines de proceder a la obstrucción del vuelco por cuestiones de urgencia y seguridad pública.
Además, se aplicó la clausura preventiva total de la planta y nuevo muestreo de sus efluentes, impulsando la Autoridad de Cuenca a formular una denuncia bajo los alcances del Articulo 55 de la Ley 24.051.
Asimismo, otra empresa con sede en La Matanza no contaba con habilitaciones y se detectó una gran cantidad de bateas y sustancias peligrosas en general, quien declaró tener un vuelco a colectora cloacal. Verificada esta circunstancia, se comprobó la existencia de un sistema donde, a partir de un tanque oculto, descargaba agua limpia sobre la cámara de muestras. En tanto que los residuos evitaban mediante un bypass esta cámara y se volcaban directamente sobre el cloacal. El juzgado dispuso su inmediata clausura.
Por otro lado, conforme la gran cantidad de sustancias peligrosas encontradas y otras materias primas de las que no se pudo establecer de una manera fehaciente su característica, como norma general se procedió a su secuestro por orden del Juzgado Federal de Quilmes, procediendo a la entrega de las mismas en carácter de depositario judicial a su propietario, notificándolo de la penas con que la ley alcanza a los depositarios infieles (art. 261 a 263 del Código Penal). Dichos elementos serán retirados por la autoridad de aplicación, en conjunto con Sedronar, que fue notificado de la obligación de inspeccionar los tenedores de precursores y su trazabilidad. Desde el juzgado se informó que se continúa en este tipo de fiscalizaciones, poniéndose en práctica medidas más estrictas por parte de Acumar, acorde a las necesidades que demandan todos los actores involucrados en el saneamiento de la cuenca.

Fallo Mendoza Beatriz Silvia y otros contra Estado Nacional y otros CAUSA RIACHUELO MATANZA

Fallo obligatorio incluido como material de evaluación para la cursada del mes de octubre noviembre de 2011 en adelante.

Puede tambien bajar el texto completo y toda la evolución de la causa en
www.csjn.gov.ar

Acceda a información sobre la causa riachuelo desde la agencia de información judicial
www.cij.gov.ar

Comunicación Institucional CPO RCDA

Sentencia definitiva
Tribunal: Corte Suprema de Justicia de la Nación(CS)
Fecha: 08/07/2008
Partes: Mendoza, Beatriz Silvia y ots. c. Estado Nacional y ots.
17) Que por la presente sentencia la Autoridad de Cuenca queda obligada a cumplir el siguiente programa:
I) Objetivos:
El programa debe perseguir tres objetivos simultáneos consistentes en:
1) La mejora de calidad de vida de los habitantes de la cuenca;
2) La recomposición del ambiente en la cuenca en todos sus componentes (agua, aire y suelos);
3) La prevención de daños con suficiente y razonable grado de predicción.
Para medir el nivel de cumplimiento de esos objetivos la Autoridad de Cuenca deberá adoptar alguno de los sistemas internacionales de medición que se encuentran disponibles e informar al tribunal competente para la ejecución de esta sentencia en un plazo de 90 (noventa) días hábiles. El incumplimiento de la orden dentro del plazo establecido, importará la aplicación de una multa diaria a cargo del presidente de la Autoridad de Cuenca.
II) Información pública.
Organizar, en un plazo de 30 (treinta) días hábiles, un sistema de información pública digital vía internet para el público en general, que de modo concentrado, claro y accesible, contenga todos los datos, informes, listados, cronogramas, costos, etc., actualizados, que fueron solicitados en la resolución de fecha 22 de agosto de 2007.
El incumplimiento de la orden dentro del plazo establecido, importará la aplicación de una multa diaria a cargo del presidente de la Autoridad de Cuenca.
III) Contaminación de origen industrial.
1) la realización de inspecciones a todas las empresas existentes en la cuenca Matanza-Riachuelo en un plazo de 30 (treinta) días hábiles;
2) la identificación de aquellas que se consideren agentes contaminantes, mediante el dictado de la resolución correspondiente;
3) la intimación a todas las empresas identificadas como agentes contaminantes que arrojan residuos, descargas, emisiones a la Cuenca Matanza-Riachuelo, para que presenten a la autoridad competente el correspondiente plan de tratamiento, en un plazo de 30 (treinta) días hábiles contados a partir de la fecha de la notificación de la resolución de la Autoridad de Cuenca que se contempla en el punto anterior;
4) la consideración y decisión dentro del plazo de 60 (sesenta) días hábiles por parte de la Autoridad de Cuenca sobre la viabilidad y, en su caso, aprobación del plan de tratamiento a que se refiere el punto anterior;
5) la orden para las empresas cuyo plan no haya sido presentado o aprobado, luego de la resolución de la Autoridad de Cuenca que así lo establezca, de cese en el vertido, emisión y disposición de sustancias contaminantes que impacten de un modo negativo en la cuenca. El dictado de la resolución que así lo disponga no podrá exceder el plazo de 180 (ciento ochenta) días contados a partir de la presente;
6) la adopción -por parte de la Autoridad de Cuenca- de las medidas de clausura total o parcial y/o traslado. Estará facultada para extender el plazo o proponer alguna otra medida cuando se acredite que existe imposibilidad económica de pagar los costos de tratamiento o cuando exista una situación social de gravedad;
7) la puesta en conocimiento -por parte de la Autoridad de Cuenca- de las líneas de créditos existentes y disponibles para las empresas, a tales efectos;
8) la presentación en forma pública, actualizada trimestralmente, del estado del agua y las napas subterráneas, además de la calidad del aire de la cuenca;
9) la presentación en forma pública, detallada y fundada del proyecto de reconversión industrial y relocalización en el marco del Acta Acuerdo del Plan de acción conjunta para la adecuación ambiental del polo petroquímico de Dock Sud, las empresas involucradas, población afectada, convenios firmados, etapas y plazos de cumplimiento;
10) la presentación en forma pública del estado de avance y estimación de plazos de las iniciativas previstas en el Convenio Marco Subprograma Federal de Urbanización de Villas y Asentamientos precarios - Saneamiento de la Cuenca Riachuelo-Matanza - Primera Etapa, del 21 de noviembre de 2006.
El incumplimiento de cualquiera de los plazos establecidos en cada etapa, importará la aplicación de una multa diaria a cargo del presidente de la Autoridad de Cuenca.
IV) Saneamiento de basurales.
Respecto de la tarea de saneamiento de basurales prevista en el Plan Integral Matanza-Riachuelo, la Autoridad de Cuenca deberá:
1) Asegurar en un plazo de 6 (seis) meses la ejecución de:
a) las medidas necesarias para impedir que se sigan volcando residuos en los basurales -legales o clandestinos- que serán cerrados;
b) las medidas para implementar el programa de prevención de formación de nuevos basurales a cielo abierto presentado ante esta Corte;
c) las medidas para erradicar las habitaciones sobre los basurales y posteriormente impedir la instalación de nuevas habitaciones sobre los mismos.
2) Ordenar la erradicación, limpieza y cierre en el plazo de 1 (un) año, de todos los basurales ilegales relevados por la Autoridad de Cuenca.
3) Concretar el plan de Gestión Integral de los Residuos Sólidos Urbanos (GIRSU) presentado ante esta Corte, con particular énfasis en la construcción de los centros integrales GIRSU.
El incumplimiento de cualquiera de los plazos establecidos en cada etapa, importará la aplicación de una multa diaria a cargo del presidente de la Autoridad de Cuenca.
V) Limpieza de márgenes de río.
Respecto de la tarea de limpieza de márgenes del río prevista en el Plan Integral Matanza-Riachuelo, la Autoridad de Cuenca deberá informar en forma pública, de modo detallado y fundado:
1) la finalización de la etapa de desratización, limpieza y desmalezado de los cuatro sectores individualizados en el Plan Integral Cuenca Matanza-Riachuelo, incluyendo los plazos de cumplimiento y los presupuestos involucrados;
2) el avance de las obras para transformar toda la ribera en un área parquizada, de acuerdo a lo previsto en el Plan Integral Cuenca Matanza-Riachuelo, incluyendo los plazos de cumplimiento y los presupuestos involucrados.
VI) Expansión de la red de agua potable.
Respecto de la tarea de expansión de la red de agua potable prevista en el Plan, la Autoridad de Cuenca deberá informar públicamente, de modo detallado y fundado, sobre el plan de ampliación de las obras de captación, tratamiento y distribución a cargo de AySA (Aguas y Saneamientos Argentinos) y del Ente Nacional de Obras Hídricas de Saneamiento (Enohsa), con particular énfasis en la información relativa a las obras que debían ser terminadas en 2007; a las obras actualmente en ejecución; al inicio de la ejecución de las obras de expansión de la red de agua potable en el período 2008/2015. En todos los casos deberán incluirse los plazos de cumplimiento y los presupuestos involucrados.
El incumplimiento de cualquiera de los plazos establecidos en cada etapa, importará la aplicación de una multa diaria a cargo del presidente de la Autoridad de Cuenca.
VII) Desagües pluviales.
Respecto de la tarea de desagües pluviales prevista en el Plan Integral Matanza-Riachuelo, la Autoridad de Cuenca deberá informar públicamente, de modo detallado y fundado, sobre el plan de obras de desagües pluviales, con particular énfasis en la información relativa a las obras que debían ser terminadas en 2007; a las obras actualmente en ejecución; y al inicio de la ejecución de las obras para expandir la red de desagües pluviales en el período 2008/2015. En todos los casos, deberán incluirse los plazos de cumplimiento y los presupuestos involucrados.
El incumplimiento de cualquiera de los plazos establecidos en cada etapa, importará la aplicación de una multa diaria a cargo del presidente de la Autoridad de Cuenca.
VIII) Saneamiento cloacal.
Respecto de la tarea de saneamiento cloacal prevista en el Plan Integral Matanza-Riachuelo, la Autoridad de Cuenca deberá informar públicamente, de modo detallado y fundado, sobre el plan de ampliación de las obras a cargo de AySA (Aguas y Saneamientos Argentinos) con particular énfasis en la información relativa a las obras que debían ser terminadas en 2007; a las obras actualmente en ejecución, especialmente sobre las previstas para la construcción de la primera etapa de la planta depuradora Berazategui y sus emisarios, sin perjuicio de lo que oportunamente resuelva esta Corte en las causas M.60.XLIII; M.61.XLIII; M.72.XLIII; M. 2695.XXXIX; y M.2714.XXXIX "Municipalidad de Berazategui c/ Aguas Argentinas S.A."; y al inicio de la ejecución de las obras de expansión de la red cloacal en el periodo 2008/2015, detallando las obras contempladas en la construcción de la planta de tratamiento denominada Capital, Ciudad Autónoma o Riachuelo y sus emisarios. En todos los casos deberán incluirse los plazos de cumplimiento y los presupuestos involucrados.
El incumplimiento de cualquiera de los plazos establecidos en cada etapa, importará la aplicación de una multa diaria a cargo del presidente de la Autoridad de Cuenca.
IX) Plan Sanitario de Emergencia.
Atento al incumplimiento de los informes especificados a fs. 1445/1445 vta. y 1446 y teniendo en cuenta las observaciones oportunamente formuladas por las Facultades de Medicina y de Farmacia y
Bioquímica, de la Universidad de Buenos Aires, con referencia al aspecto sanitario del Plan Integral de la Cuenca Matanza-Riachuelo se requiere a la Autoridad de Cuenca que:
1) En un plazo de 90 (noventa) días realice mapa sociodemográfico y encuestas de factores ambientales de riesgo a los efectos de:
a) determinar la población en situación de riesgo;
b) elaborar un diagnóstico de base para todas las enfermedades que permita discriminar patologías producidas por la contaminación del aire, suelo y agua, de otras patologías no dependientes de aquellos factores y un sistema de seguimiento de los casos detectados para verificar la prevalencia y supervivencia de tales patologías;
c) elaborar un Sistema de Registro y Base de Datos -de acceso público- de las patologías detectadas en la Cuenca;
d) especificar las medidas de vigilancia epidemiológicas adoptadas en la zona de emergencia.
2) Cumplidos los requerimientos del punto 1 deberá, en un plazo de 60 (sesenta) días elaborar y poner en ejecución programas sanitarios específicos para satisfacer las necesidades de la población de la Cuenca.
El incumplimiento de cualquiera de los plazos establecidos en cada etapa, importará la aplicación de una multa diaria a cargo del presidente de la Autoridad de Cuenca.
18) Que más allá de lo dispuesto en la ley 26.168 y de las atribuciones que, en cada una de las jurisdicciones correspondientes, establecen las normas constitucionales e infraconstitucionales de aplicación, este Tribunal considera de la mayor trascendencia en orden al alto significado institucional que importa la transparencia en el manejo patrimonial de la cosa pública, sindicar una autoridad responsable de esa importante misión y -en ese trance- establecer que la Auditoría General de la Nación llevará un control específico de la asignación de fondos y de ejecución presupuestaria de todo lo relacionado con el Plan.
Para facilitar el control público de los fondos, la Autoridad de Cuenca deberá asignar un código de identificación de las partidas presupuestarias que tengan relación con la ejecución del programa.
Sin perjuicio de lo expresado, el juez encargado de la ejecución, podrá presentar todos los cuestionamientos relativos al control presupuestario y a su ejecución, que deberán ser detallados y circunstanciadamente respondidos por la Autoridad de Cuenca en un plazo de 10 (diez) días hábiles. Asimismo, si alguno de los sujetos legitimados para observar dicha información hiciere uso de esa facultad, la Autoridad de Cuenca deberá citarlo a una audiencia pública que se celebrará en su sede dentro de los 10 (diez) días hábiles subsiguientes, en la que ofrecerá las explicaciones concernientes a la disconformidad formulada.
El incumplimiento de cualquiera de los plazos establecidos en cada etapa, importará la aplicación de una multa diaria a cargo del presidente de la Autoridad de Cuenca.
19) Que es igualmente relevante fortalecer la participación ciudadana en el control del cumplimiento del programa descripto en los considerandos anteriores.
Dicho control debe ser organizado mediante la indicación de un coordinador capaz de recibir sugerencias de la ciudadanía y darles el trámite adecuado.
Para tales fines -en orden a la plena autonomía funcional que se le reconoce al no recibir instrucciones de ningún otro poder del Estado- la designación debe recaer en el Defensor del Pueblo de la Nación. Esta autoridad conformará un cuerpo colegiado con los representantes de las organizaciones no gubernamentales que intervienen en la causa en igual carácter de terceros, coordinando su funcionamiento y distribuyendo internamente las misiones, entre las que se incluyen la recepción de información actualizada y la formulación de planteos concretos ante la Autoridad de Cuenca para el mejor logro del propósito encomendado según criterios de igualdad, especialidad, razonabilidad y eficacia.
20) Que la naturaleza y el contenido de la sentencia que esta Corte dicta como pronunciamiento final sobre las pretensiones que tienen por objeto la recomposición y la prevención, exigen una prudente ponderación anticipatoria de diversas circunstancias que se presentarán a raíz de la ejecución de los mandatos que forman parte del presente.
Que en ese trance, el Tribunal debe tomar una primera decisión que sea el fruto de balancear ajustadamente dos circunstancias.
La primera, como ha sido suficientemente señalado y subrayado en la decisión dictada en este mismo asunto el 20 de junio de 2006 para sostener la inhibitoria en las reclamaciones de daños individuales (Fallos: 329:2316) y en los precedentes I.349.XXXIX "Itzcovich, Mabel c/ ANSeS s/ reajustes varios", de fecha 29 de marzo de 2005 y B.2303.XL "Barreto, Alberto Damián y otra c/ Buenos Aires, Provincia de y otro s/ daños y perjuicios", de fecha 21 de marzo de 2006 (Fallos: 328:566 y 329:759, respectivamente),
que esta Corte debe mantener la racionalidad de la agenda de casos que debe examinar y sentenciar, a fin de no entorpecer el responsable ejercicio de las atribuciones que la Ley Suprema le ha encomendado en todos los otros asuntos que corresponden a su jurisdicción más eminente como intérprete final de aquélla, como guardián último de las garantías superiores de las personas y como partícipe en el proceso republicano de gobierno.
La otra circunstancia y sobre la base de la exigencia institucional de que las sentencias de esta Corte sean lealmente acatadas, está dada porque frente a la naturaleza de las atribuciones reconocidas en este pronunciamiento a la Autoridad de Cuenca, debe evitarse por parte de ella, de todos los sujetos alcanzados por el fallo o de cualquier otra autoridad -nacional o local, judicial o administrativa- cualquier tipo de interferencias o intromisiones que frustren la jurisdicción constitucional ejercida en este pronunciamiento. En el conocido precedente P.95.XXXIX "Ponce, Carlos Alberto c/ San Luis, Provincia de s/ acción declarativa de certeza", de fecha 24 de febrero de 2005, (Fallos: 328:175) y a propósito de pronunciamientos adoptados en instancia originaria, el Tribunal estableció que "es en esta instancia y en esta causa en que el Tribunal debe juzgar si sus decisiones han sido acatadas, o no, y en su caso debe tomar todas las decisiones apropiadas para lograr el riguroso cumplimiento de sus fallos, desmantelando las consecuencias derivadas de todo acto por el cual -sin importar la autoridad local que lo hubiera dictado, en qué condiciones ni bajo qué nomen iuris-, se haya intentado neutralizar, paralizar o desconocer, en todo o en parte, los mandatos contenidos en una o más decisiones dictadas por este Tribunal en esta instancia originaria y exclusiva".
Esta ponderación y la necesidad de preservar, además, un significativo grado de inmediatez de la magistratura con los sujetos del caso, lleva al Tribunal a considerar apropiado atribuir la competencia para la ejecución de la presente en los términos de lo dispuesto por los arts. 499 y siguientes del Código Procesal Civil y Comercial de la Nación, y las demás cuestiones que después se precisarán, en un juzgado federal de primera instancia con competencia en parte del asiento territorial de la cuenca hídrica. Con arreglo a la competencia que le asigna la ley 25.519, art. 3º, el informe interno elevado por la Secretaría de Administración General acerca de los recursos humanos con que cuenta y la decisiva circunstancia de que su puesta en funcionamiento es reciente (conf. acordada 2/2006), queda deferida la intervención a favor del Juzgado Federal de Primera Instancia de Quilmes.
21) Que además de la ejecución puntualizada, dicho tribunal tomará intervención en la revisión judicial que se promueva impugnando las decisiones de la Autoridad de Cuenca (arts. 18 y 109 de la Constitución Nacional), competencia que será de carácter exclusiva pues de este modo se procura asegurar la uniformidad y consistencia en la interpretación de las cuestiones que se susciten, en vez de librarla a los criterios heterogéneos o aun contradictorios que podrían resultar de decisiones de distintos jueces de primera instancia, frustrando así la más conveniente ejecución de la sentencia y estimulando una mayor litigiosidad que podría paralizar la actuación de la agencia administrativa interviniente.
En efecto, frente a las ingentes atribuciones que a dicha agencia le reconocen los textos normativos en vigencia y este pronunciamiento, es conveniente concentrar en un único tribunal la competencia para llevar a cabo, agotada dicha instancia administrativa, la revisión judicial amplia y suficiente que corresponde por mandato superior en un estado constitucional de derecho, con arreglo a lo decidido por esta Corte desde 1960 en el tradicional precedente "Recurso de hecho deducido por Poggio, Marta Del Campo de; Poggio, José Víctor, y Saavedra, Delia Josefina Poggio de, en la causa Fernández Arias, Elena y otros c/ Poggio, José (sucesión)", de fecha 19 de septiembre que ha marcado un rumbo en la materia (Fallos: 247:646), a fin de que, como enfatiza el voto de los jueces Boffi Boggero y Aberastury, "...siga rigiendo substancialmente el cardinal principio de que la decisión final corresponde al Poder Judicial de la Nación...".
Frente a estas situaciones, el señor juez federal interviniente deberá realizar, como se señaló en los precedentes de Fallos: 305:129; 310:2159; 311:334, un escrutinio verdaderamente suficiente, permitiendo una revisión plena de las cuestiones controvertidas en el marco de un trámite bilateral, que concilie aquel estándar constitucional con la rigurosa celeridad que debe imperar en la resolución de estos conflictos. Por otra parte y a fin de poner en claro las reglas procesales, corresponde declinar la intervención de toda otra sede, de manera que las decisiones finales que tomare el magistrado cuya intervención se ha ordenado serán consideradas como dictadas por el superior tribunal de la causa a fin de permitir su impugnación por ante esta Corte, de verificarse todos los otros recaudos que condicionan su admisibilidad, en la instancia del art. 14 de la ley 48, sustrayendo así de toda actuación a cualquier tribunal intermedio. El tribunal delegado tendrá también las facultades necesarias para fijar el valor de las multas diarias derivadas del incumplimiento de los plazos, con la suficiente entidad como para que tengan valor disuasivo de las conductas reticentes. Asimismo, podrá ordenar la investigación de los delitos que deriven del incumplimiento de los mandatos judiciales que se ordenan en la presente sentencia.
22) Que, por último, las altas razones en que hacen pie las decisiones precedentes deben ser
complementadas instrumentalmente, ordenando la acumulación de todos los litigios relativos a la ejecución del plan por ante el juez encargado de la ejecución, y declarando que este proceso produce litispendencia respecto de las demás acciones colectivas que tengan por objeto una controversia sobre el mismo bien jurídico, aun cuando sean diferentes el legitimado activo y la causa petendi.
Por ello se resuelve:
1.- Dictar sentencia con respecto a las pretensiones que tienen por objeto la recomposición y la prevención.
2.- Ordenar a la Autoridad de Cuenca que contempla la ley 26.168 el cumplimiento del programa establecido en los considerandos.
3.- Disponer que el Estado Nacional, la Provincia de Buenos Aires y la Ciudad Autónoma de Buenos Aires son igualmente responsables en modo concurrente con la ejecución de dicho programa.
4.- Establecer que la Auditoría General de la Nación realizará el control específico de la asignación de fondos y de ejecución presupuestaria de todo lo relacionado con el Plan Integral de Saneamiento.
5.- Habilitar la participación ciudadana en el control del cumplimiento del Plan de Saneamiento y del programa fijado en el presente.
6.- Encomendar al Defensor del Pueblo de la Nación la coordinación de dicha participación, mediante la conformación de un cuerpo colegiado en el que participarán los representantes de las organizaciones no gubernamentales que intervienen en esta causa en condición de terceros interesados.
7.- Atribuir competencia al Juzgado Federal de Primera Instancia de Quilmes para conocer en todas las cuestiones concernientes a la ejecución de este pronunciamiento y en la revisión de las decisiones finales tomadas por la Autoridad de Cuenca, según el alcance establecido en los considerandos 20 y 21.
8.- Disponer la acumulación de procesos y prevenir acerca de la situación de litispendencia existente, con arreglo a lo decidido en el considerando 22.
9.- Mantener la tramitación de la causa ante esta Corte en lo atinente a la reparación del daño colectivo.
10.- Ordenar la remisión de copia fiel, en soporte papel y magnético, de todo lo actuado al Juzgado Federal de Quilmes, haciéndose saber a su titular la existencia de anexos de documentación que se encuentran a su disposición para toda consulta que se quiera formular.
11.- Diferir el pronunciamiento sobre las costas hasta tanto se dicte sentencia con respecto a la pretensión cuyo trámite prosigue ante esta Corte.
Tribunal: Juzgado Federal de Quilmes(JFedQuilmes)